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      盧國懿:民主監督是新型政黨制度的鮮明特色優勢

      發布時間:2022年04月11日| 發布者: 致京宣| 查看: 1572 |原作者: 盧國懿|來自: 人民政協報

      摘要: 中國新型政黨制度為人類民主政治發展提供了中國智慧和中國方案,特別是民主黨派的民主監督功能更是體現了新型政黨制度的鮮明特色和獨特優勢。民主監督作為民主黨派的一項職能,其根本目的在于服務國家治理現代化目標 ...

      中國新型政黨制度為人類民主政治發展提供了中國智慧和中國方案,特別是民主黨派的民主監督功能更是體現了新型政黨制度的鮮明特色和獨特優勢。

      民主監督作為民主黨派的一項職能,其根本目的在于服務國家治理現代化目標和民主政治人民性的宗旨。新型政黨制度下的民主監督定位進一步凸顯了民主黨派民主監督的政治性、合作性和協商性特色。

      民主黨派民主監督彰顯了統一戰線鮮明的政治性特色。民主監督作為民主黨派的一項職能,是指在堅持四項基本原則的政治基礎上,圍繞共同的政治目標,按照團結—批評—團結的方針,通過提出意見、批評、建議對中國共產黨進行的政治監督。通過開展民主監督,努力凝聚最大的政治共識,實現統一戰線工作的大團結大聯合。這種監督具有“既是非權力監督,又不同于社會監督”的政治特性。

      在新型政黨制度下,從監督對象和監督目標來看,民主黨派民主監督是參與維護國家政治權力和政治秩序的政治行為,致力于在國家和社會之間互動的基礎上推進政治發展,維護人民的根本利益。各民主黨派作為政治性組織,構建了一種新的“政黨—政權”關系。其開展民主監督不是靠政治權力意義上的強制約束力,更不是政治競爭意義上的對抗性,而是靠共同政治基礎意義的政治影響力。

      民主黨派民主監督凸顯了新型政黨制度內在的合作性特色。在我國新型政黨制度中,多黨合作和政治協商的前提是共同的政治基礎,而合作性的政黨制度的內在邏輯是基于多樣性的社會現實進行利益聚合與利益表達,從而在求同存異的協商議政中就共同利益達成廣泛共識,最終在國家與社會關系中充分發揮多黨合作和政治協商制度的制度效能,由分散性、多樣性和差異性走向共同性、統一性和一致性。這一過程離不開民主黨派參政議政和民主監督在民主政治和國家治理過程中發揮的建設性和創造性的職能作用。

      在新型政黨制度下,為了實現中華民族偉大復興的共同目標,多黨合作和政治協商中必須進行互相監督,并且這種監督是政治監督,是根本目標上具有一致性的民主監督,是一種合作性的監督和建設性的監督,而不是對抗性的監督。民主黨派遵守憲法和法律,共同維護與中國共產黨之間的和諧合作關系,致力于實現以人民為中心的共同利益。

      民主黨派民主監督體現了協商民主廣泛的協商性特色。民主黨派民主監督作為我國社會主義監督體系的重要組成部分,具有顯著的協商式監督特點。毛澤東在回答民主人士黃炎培如何解決一個政權“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率問題時提出了讓人民來監督政府的民主新路,并且鄭重地指出“只有人人起來負責,才不會人亡政息”。人人起來負責的民主監督實際上意味著人民民主意義上的群眾監督,在新型政黨制度下則意味著基于信息共享、包容平等的協商式監督。

      在新型政黨制度下,對保障這種協商式監督的廣泛性和有效性作了明確的規定?!吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》進一步明確了民主監督的10種形式,對進一步拓寬民主監督渠道提出了明確的要求。這就使民主黨派民主監督作為協商民主的一種重要形式提供了制度性保障。換個角度講,這也使得民主黨派的民主監督既體現了社會主義民主政治的本質要求,也符合協商民主內在的廣泛的協商性。

      民主監督作為中國新型政黨制度的光輝亮點,對人類政治文明具有獨特的示范意義。

      民主監督豐富了民主的實現方式。中國為什么會出現新型政黨制度?其中非常重要的一個原因就是,中國有5000年的文明史,大部分時間都是統一的,無論是統治者還是普通百姓,都希望國家統一、政治穩定。因此,我國的民主監督從一開始就是內生于新型政黨制度的以合作協商為目的的一項職能,這種監督建立在中國共產黨長期執政的基礎上,將民族、國家和人民利益擺在第一位,為了進一步維護中國共產黨的執政地位,加強和改善黨和政府的工作,立足于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,通過在國家政治生活領域內多方面的合作來促進和體現監督成效。這種監督的最終目的是幫助和支持執政黨執好政、用好權力,保證了廣泛民主、集中統一和高效運轉。

      民主監督拓展了政黨作用模式。2016年,受中共中央委托,各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口最多、貧困發生率最高的中西部省區開展脫貧攻堅民主監督,各民主黨派累計3.6萬余人次參與,向對口省區各級中共黨委和政府提出意見建議2400余條,向中共中央、國務院報送各類報告80余份,為打贏脫貧攻堅戰作出重要貢獻。2021年,實現全面建成小康社會后,中共中央聚焦長江干流流經的9個省區市,再次對口安排各民主黨派中央開展長江生態環境保護民主監督。

      5年間,中共中央將“三大攻堅戰”中的兩項內容委托各民主黨派開展民主監督,將最重要的事交給民主黨派辦,各方面力量得以淋漓盡致地發揮,充分展現了社會主義政治文明的進一步提升,決策科學化民主化的進一步深入,社會主義監督體系的進一步完善。事實證明,與西方國家搞政黨輪流坐莊、推諉扯皮、惡性競爭相比,中國新型政黨制度更能凝聚共識、匯聚力量、辦成別的國家辦不了的大事,彰顯了我國新型政黨制度的獨特優勢和生機活力。

      民主監督更新了政黨的自我凈化方式。以習近平同志為核心的中共中央高度重視并堅持民主集中制,廣泛聽取各方意見建議,建立了一系列與民主黨派和無黨派人士協商的慣例,每年中共中央主要領導同志邀請各民主黨派領導人和無黨派人士舉行民主協商會、召開座談會,就中央的大政方針進行協商,聽取意見建議。中共中央委托各民主黨派中央開展民主監督工作,體現了對多黨合作的高度重視,體現了堅持中國共產黨領導、堅持發揚社會主義民主、堅持多黨合作的政治格局,對堅持和完善我國多黨合作制度的鮮明態度,以及中共中央對民主黨派、工商聯和無黨派人士的充分尊重信任。

      總之,新型政黨制度充分彰顯了治理的有效性和決策的科學性,特別是民主黨派的民主監督,具有層次高、范圍廣泛、形式靈活的特點,它與中國共產黨的黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督等方式相輔相成,具有不可替代的重要作用。

      (作者盧國懿,系致公黨中央秘書長,致公黨北京市委副主委)



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