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      馬一德:以知識產權嚴保護引領經濟高質量發展

      發布時間:2019年12月11日| 發布者: 致京宣| 查看: 40906 |原作者: 馬一德|來自: 致公黨北京市委

      摘要: 2019年11月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于強化知識產權保護的意見》(以下簡稱“《意見》”),這是首個以中辦、國辦名義出臺的全面加強知識產權保護工作的綱領性文件,充分體現了以習近平總書 ...

      2019年11月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于強化知識產權保護的意見》(以下簡稱“《意見》”),這是首個以中辦、國辦名義出臺的全面加強知識產權保護工作的綱領性文件,充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對知識產權保護工作的重視,彰顯了中國依法嚴格保護知識產權、以創新引領經濟轉型發展的信心和決心。習近平總書記對此強調:“加強知識產權保護,是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵?!?縱觀知識產權制度的發展歷史,知識產權保護水平應與一國經濟社會發展水平相適應,中國的知識產權法治也在因循著這一歷史規律不斷向前邁進。改革開放四十年,中國完成了由計劃經濟向市場經濟的轉型,正在由生產性經濟體向創新型經濟體轉型,知識產權制度從無到有、知識產權保護由弱到強,在經濟進入新常態的今天,《意見》頒布正式宣告我國進入知識產權嚴保護、強保護的時代跨越,知識產權將成為推動經濟轉型升級、引領高質量發展的核心驅動力。

      中國知識產權保護發展進程符合歷史規律。我國的知識產權進程是伴隨著改革開放建立和不斷發展起來的,改革開放之初,市場機制尚未扎根,私權觀念并未確立,知識產權發展土壤薄弱,例如,在專利制度構建之初,每年專利授予量僅有數萬件,全國技術交易額不足百億,全國法院受理的知識產權案件每年只有幾百件。知識產權制度建立一定意義上是為對外開放、市場機制建立鋪磚引路。隨著經濟社會發展,企業創新能力不斷提升,中國知識產權數量規模呈指數型增長,發明專利申請量、商標注冊申請量多年居世界第一,由一無所有轉型躍升為全球知識產權大國。與此相適應,在立法層面,我國多次修改專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法,建立起了履行國際條約義務、適應國家發展需求的知識產權法體系,先后確立知識產權懲罰性賠償制度、加強商業秘密保護、探索引入藥品專利期限補償、藥品專利鏈接制度,一系列知識產權保護嚴舉措已超出國際條約保護水平;在行政執法層面,商標、專利、原產地地理標志行政管理機制邁向統一,知識產權行政執法體制不斷趨于高效、集中,“秋風2018”、“劍網2018”、“龍騰”、“春雷”等系列知識產權執法專項行動對侵權行為形成有效威懾;在司法保護層面,由地方知識產權法院、知識產權專門法庭、最高法院知識產權法庭“三位一體”的知識產權專門化審判體系已然建立,“三審合一”、案例指導、跨區管轄、多元化技術事實查明機制等司法改革舉措全面推行,高效、專業、公正的知識產權司法保護體系已然形成,中國正走出了一條“以我為主”的知識產權嚴保護道路。

      中國知識產權嚴保護順應戰略轉型需求。改革開放前四十年,遵循著“引進、消化、吸收與創新”的路徑,我們開放市場引進全球技術創新成果,消化、吸收進而實現再創新,借助技術引進和全球合作中國實現了四十年的“增長奇跡”。但隨著中國制造業快速崛起,進軍高科技領域,與發達國家技術差距逐步縮小,產業互補性削弱、競爭性增強,后發優勢正在逐漸縮小,全球價值鏈的脆弱性也逐漸顯現。借助技術引進、模仿跟隨,我們可以在全球價值鏈的中低端謀求一席之地,但要實現高質量發展、“人無我有”,非要依靠自主創新不可。如何實現從外在驅動向自主創新的換擋成為當前改革的制約性瓶頸。企業是創新的主體,市場是有效率調配各種創新資源的主導方式,而知識產權制度則是創新投資激勵、保障和變現的壓艙之石、大廈之基。伴隨著我國經濟發展和創新事業進入瓶頸,嚴格知識產權保護制度規范創新市場競爭、激勵創新投資的契機已然來臨?!兑庖姟奉C布意味著我國將全面改革完善知識產權保護體系,重視產權激勵、堅持發揮市場配置創新資源的決定性作用,將成為我國科技體制和經濟體制改革的核心課題。

      中國知識產權嚴保護將全面發力、多點突破。針對我國知識產權侵權易發、多發,權利人維權權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面,《意見》圍繞加大侵權假冒行為懲戒力度、嚴格規范證據標準、強化案件執行措施、完善新業態新領域保護制度四個方面為知識產權從嚴保護提出了28條重點措施,“嚴保護”已成為中國保護知識產權的基本政策取向。但值得注意的是,知識產權保護標準之“嚴”并非終極目的,而是旨在建立競爭有序的現代化創新市場和穩定、公平、透明、可預期的營商環境,應避免急進、冒進而做到與經濟發展、社會現實相適應。尤其應重視建立兩方面配套機制:第一,應建立常態化、法治化的實施機制。知識產權糾紛本質上是平等主體之間的私權糾紛,其侵權判斷具有專業性和復雜性,應確立司法在知識產權保護中的主導地位,進一步完善知識產權專門化審判體系建設,統一裁判標準,提升審判質量,消除地方保護主義,提升訴訟審判效率、解決循環訴訟問題,完善舉證責任制度,保障知識產權損害賠償與其市場價值相適應,為企業創新提供公開、透明、穩定的制度預期。第二,建立競爭風險防范機制。知識產權與壟斷具有天然關聯性,與知識產權嚴保護相隨的是濫用知識產權排除、限制競爭風險的增加,尤其在產業轉型階段,隨著我國電子通信、生物制藥、高端制造等知識產權密集型產業的發展,濫用知識產權限制、排除競爭現象必然更加普遍,促進公平競爭應成為中國知識產權治理的新維度。應加快制定我國知識產權領域反壟斷執法指南,加強知識產權反壟斷執法,以法治思維和法治方式發現創新活動中各方利益的最佳平衡點,以完善的現代化市場競爭機制引領經濟高質量發展。

      (作者系北京市社科院法學所研究員,中南財經政法大學知識產權研究中心教授、博士生導師)


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